УКМЦ: КОМУНІКАЦІЯ РЕФОРМ : ЗАХАЛЯВНА КНИЖЕЧКА
ЕНЕРГЕТИЧНІ РЕФОРМИ 2017
На початку 2017 року ми описували потенціал прориву реформування найбільш архаїчної та залежної від олігархів галузі – енергетики. Це могло статися, якби уряд та парламент виконали всі обіцянки, які давали як громадянам та міжнародним організаціям. І працювали би злагоджено та ефективно. За позитивного сценарію ми могли би ще більше віддалитися від Росії і почати вибудовувати справжні європейські правила гри. Давайте згадаємо які очікування ми формулювали на початку року, і які з них справдилися.
РЕФОРМА РИНКУ ГАЗУ
Найбільш успішна реформа попередніх років, про яку із задоволенням звітують і українські урядовці, і європейські чиновники. Втім, вона завершена лише наполовину – споживачі поки не відчувають її результатів на собі.
ПОЗИТИВНИЙ СЦЕНАРІЙ
2017 може стати справді проривним для ринку газу. Результат нарешті відчує кожен споживач.

Уряд повинен завершити розділення НАК "Нафтогаз України" (так званий "анбандлінг"), після чого транспортуванням газу займатиметься незалежна компанія. Це повністю відповідає європейським правилам роботи, і ми станемо більш стабільним транзитером в очах ЄС.

Також в руках уряду можливість створення окремої структури, яка відповідатиме за постачання газу в домівки. Споживач платитиме за використання мереж, а продавати газ йому зможе хто завгодно. З появою конкуренції зміняться і ціни на газ – вони стануть різними, як, наприклад, різняться між собою тарифи операторів.

Від парламенту та уряду також залежить наведення ладу у видобутку газу: прозорі правила надання ліцензій та відкритість роботи видобувників закладуть фундамент, який дозволить наростити власний видобуток газу
ЩО МАЄМО СЬОГОДНІ
Затягування з ухваленням рішень не просто зупиняє реформу, але і відкочує країну назад.

Розділення НАК "Нафтогаз України" поки відстає від графіку, затвердженого самим урядом. На заваді стають постійні конфлікти між урядом та менеджментом НАК "Нафтогаз України".

Точок напруги кілька. Перша – газотранспортна система України. Правління "Нафтогазу" звільнило очільника компанії "Укртрансгаз" та планує призначити нового менеджера-іноземця. В цей час уряд призначає попереднього керівника заступником міністра енергетики, а профспілки починають акції протесту.

Паралельно з цим уряд намагається уникнути підняття ціни на газ, яке мало би автоматично відбутися восени. При цьому ніяк не наближає повернення газових мереж до власності держави. В цій ситуації поява конкуренції на ринку газу для приватних споживачів неможлива – ціни регульовані, субсидії "віртуальні".
НОВИЙ РЕГУЛЯТОР
В 2016-му парламент нарешті ухвалив закон про нового регулятора в енергетиці. Це ключова структура, яка від імені держави визначає правила, за якими функціонують монополії.
ПОЗИТИВНИЙ СЦЕНАРІЙ
Ротація комісії та робота за новим законом дозволить вирішити скандали навколо ціноутворення.

Національна комісія з регулювання енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) цього року отримає новий склад і почне потроху відновлювати втрачену довіру.

План перетворення чіткий та зрозумілий, увага з боку громадськості повинна завадити політичному впливу. Вже в січні почнеться процес обрання нових
комісіонерів.

За законом НКРЕКП зможе більш активно захищати інтереси споживача, зокрема продовжить тиснути на теплопостачальників, аби ті ставили лічильники.

Також НКЕРКП повинна навести лад в ціноутворенні на електроенергію та створити умови, за якими обленерго будуть надавати кращі послуги, зокрема з підключення.
ЩО МАЄМО СЬОГОДНІ
Комісія залишилась під прицілом скандалів, зменшуючи довіру як до регулятора так і до реформ загалом.

"Новий склад НКРЕКП" так і не з'явився – чинний очільник Дмитро Вовк залишився на посаді регулятора, Президент сформував план ротації членів комісії, але поки що ні нових кандидатів ні парламент ні президент не призначили.

Формування ціни вугілля за формулою "Роттердам+" привернуло увагу НАБУ, але ніяк не допомогло енергетичній безпеці під час блокади ОРДЛО.

Комісія продовжила змінювати тарифи, запроваджуючи нові правила на підключення до електромереж а також стимулююче регулювання (так зване RAB-регулювання) на постачання електрики, тепла та газу. Кожне рішення ухвалювалося зі скандалом. Експерти вважають, що кожне з них ухвалювалося в спосіб, вигідний монополістам, а не споживачам.
РЕФОРМА ВУГІЛЬНОЇ ГАЛУЗІ
Щороку уряд обіцяє реформувати державні шахти, які досі є збитковими. Щороку реформа залишається на словах, а на ділі урядовці шукають кошти, щоб дати гірникам зарплату.
ПОЗИТИВНИЙ СЦЕНАРІЙ
Україна нарешті розпочне реформу державних шахт.

У 2017 ми скорш за все знову почуємо плани реформувати державні шахти.

Потреба в цьому назріла дуже давно – на вуглевидобувних підприємствах працює занадто багато людей, чимало шахт збиткові і не мають перспективи виходу на прибуток.

Плани реформи в міністерстві давно існують, кошти на реструктуризацію в бюджеті закладені. Час почати повноцінну програму змін. Визначити шахти, які закриватимуться та створити умови для пошуку роботи людям, яких доведеться звільнити.
ЩО МАЄМО СЬОГОДНІ
Ситуацію шахти і далі отримуюь гроші з бюджету.

Плани реформування так і залишаються планами вже кілька років.

На заваді стає страх гніву шахтарів, і тому в уряді не можуть зважитися на початок реформи. Плани існують, вони навіть були представлені на Уряді.

Але реформи вугільної промисловості так і не почалися. Зате активісти почали активно та уважно перевіряти закупівлі, які ведуть державні шахти. Виявилося, що дуже багато витратних матеріалів державні шахти купували з величезними порушеннями. І що гроші потрапляють не лише до шахтарів.
РЕФОРМА РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ
По суті ринок електроенергетики сьогодні досі працює за радянською схемою. Виробники не конкурують між собою, ціну встановлюють на основі спеціальних формул. Політичне рішення переходити на ринкові взаємини є. Не вистачає сил його реалізувати.
ПОЗИТИВНИЙ СЦЕНАРІЙ
Новий закон про ринок електроенергії та нова енергетична стратегія нарешті закладуть основи нових взаємин на ринку.

В 2017 році Уряд та парламент можуть ухвалити два вкрай важливих документи.

Новий закон про ринок електроенергії закладе підвалини нових взаємин, коли станції зможуть конкурувати між собою. Він передбачає перехід на європейські "правила гри". А це – шлях до пошуку інвестицій, оновлення та модернізації.

Нова енергетична стратегія визначить в якому напрямку ми будемо розвиватися. Разом з новим законом це означатиме, що ми знаємо плани розвитку енергетики на багато років наперед.

Наприклад, ми нарешті зрозуміємо як країна переходитиме на відновлювальні джерела енергії і коли відмовиться від спалення вугілля


ЩО МАЄМО СЬОГОДНІ
Закон про ринок електроенергії таки ухвалили цього року, це дає надію на реальні зміни.

Щоправда документ може так і залишитися лише коштовним папером.

Його впровадження змінює "статус-кво", яке зручне для фінансово-промислових груп, компанії Ріната Ахметова втратять можливість гарантованого заробітку на тепловій генерації, де вони мають фактичну монополію. Доведеться переорієнтовуватися та конкурувати з іншими.

Проривним успіхом також стала угода про приєднання України до європейської енергомережі "ENTSO-E", яка дозволить синхронізуватися з ЄС та не залежати від Росії.

Втім, і закон і угода - рамкові документи, виклик перед урядом та регулятором - впровадження та створення підзаконних актів. В ситуації, коли рішення регулятора опиняються під жорсткою критикою експертів, політиків та уряду (як це було з запровадженням тарифів на підключення) олігархи можуть навіть нічого не робити для протистояння змінам.
РЕФОРМА ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ
Ми не лише залежимо від олігархів в енергетиці – Україна ще й найменш ефективно використовує газ, тепло та електрику в житловому секторі.
ПОЗИТИВНИЙ СЦЕНАРІЙ
Закони, які реформують взаємини на ринку тепла та комунальних послуг нарешті зроблять господарство більш ефективним.

Уряд та парламент може нарешті запровадити так званий "Комплексний план реформування галузі теплоенергетики".

Він включає підвищення фінансової стабільності підприємств теплокомуненерго, удосконалення системи взаємовідносин між учасниками ринку теплоенергетики та монетизацію субсидій.

Також повністю готовий план запровадження "Фонду енергоефективності", який покликаний допомогти людям утеплювати будинки та помешкання.

Якщо все спрацює, то люди будуть зацікавлені економити ресурси. І в цій сфері з'явиться багато можливостей та грошей. В усіх будинках будуть лічильники, ми платитимемо лише за спожите тепло, тепловикам стане вигідно ремонтувати мережі.

ЩО МАЄМО СЬОГОДНІ
Закони з "енергоефективного пакету" ухвалив Парламент, і це найкраща новина в сфері

Але планам покращення енергоефективності бракує зацікавлених людей на місцях.

Реформа енергоефективності неможлива без дуже злагоджених дій місцевої влади, тепловиків, самих людей.

Поки що люди не дуже вірять в можливості зекономити через утеплення. Мало хто об'єднується в ОСББ, активісти енергоменеджменту ніяк не можуть знайти підхід до мешканців багатоквартирних будинків.

В більшості випадків люди хочуть субсидій та дешевих цін. Це не сприяє бажанню урядовців та політиків реформувати болісну для електорату сферу

Головна перешкода – відсутність реформи субсидій. Поки що субсидії "віртуальні" і ніяк не сприяють реформі енергоефективності. Навіщо утеплятися, якщо "уряд заплатить", а грошей люди не побачать?
НОВІ ІНВЕСТИЦІЇ
У світі сьогодні немає дефіциту капіталу: інвестори активно шукають можливості для вкладення грошей. Це – шанс для України отримати нові технології, нові робочі місця та оновити інфраструктуру.
ПОЗИТИВНИЙ СЦЕНАРІЙ
Зміни на ринку енергетики нарешті зацікавлять іноземних інвесторів, які принесуть нові технології та робочі місця.

Рецепт успіху в залученні інвестицій простий: завершити реформи і дотримуватися обіцянок.

Якщо на ринках газу, електрики, вугілля заіснують чесні та ринкові умови, то ними зацікавляться інвестори. Їх кошти дозволять і оновити стару інфраструктуру, а відтак забезпечити кожному споживачеві кращу якість послуг.

Саме інвестиції зможуть допомогти збільшити видобуток власного газу, і до 2020 року відмовитися від імпорту з Росії, як про це мріє уряд.

"Приватизація необхідна, щоб не було маніпуляцій різними політичними силами своїх економічних інтересів, особливо в енергетичному секторі. Вона забезпечить призначення нових технологій та інвестицій в цей сектор, чого не було більше 20 років", — сказав минулого року посол США Джеффрі Паєтт на конференції потенційних інвесторів.
ЩО МАЄМО СЬОГОДНІ
Корупційні скандали та залежність від монополій і далі зупиняють інвесторів, які не готові вкладати гроші в державу, де нема чітких правил гри.

Перспективи приватизації, яка повинна "подолати корупцію" поки що не надто райдужні. Уряд так і не спромігся продати державну частку в обленерго та державні електростанції компанії "Центрерго" .

Медіа натомість регулярно знаходять корупційні схеми на підприємствах, і є підстави вважати, що саме вони не дозволяють зрушити продаж держкомпаній з "мертвої точки".

Створити умови для видобувників цього року парламент не зміг також – замість зниження ренти для нових газових свердловин знизив лише для видобувників нафти. Розрекламована програма розвитку видобутку газу до 2020 року теж під загрозою, через зарегульованість сфери, яка не дозволяє розвиватися.

Ба більше, експерти зазначають: іноземний капітал ніколи не прийде в країну з таким високим рівнем корупції, як в Україні. Без комплексного покращення бізнес-клімату про нього годі й думати.
© Український кризовий медіа-центр за підтримки фонду "Відродження"
Стежте за подіями в сфері реформ тут https://www.facebook.com/EnergyreformUA/
фото - Владислав Содель
Made on
Tilda